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关于转发《广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁工作的通知》的政策解读
发布日期:2018-04-04 21:24

《广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁工作的通知》政策解读

自治区国土资源厅 钟德超

20171012

 

2017831日,广西壮族自治区人民政府印发了《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁工作的通知》(桂政办发〔2017 121号,以下简称《通知》)。《通知》以问题为导向,以促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁为目标,对我区城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)工作提出了新要求。《通知》共分为四个部分16,其中第一部分主要阐述重要意义,按照本次培训安排不做解读;第二、三、四部分为政策措施内容,下面依次分别进行简要解读。

第二部分  着力解决制约增减挂钩实施的关键问题,共八条。

第一条:改善搬迁户居住条件。

让农民分享到增减挂钩所带来的红利,充分调动农民积极性是保证增减挂钩顺利实施的重要前提。《通知》要求:统筹安排与实施增减挂钩项目,要符合土地利用规划、城乡规划,并与新农村及各项建设专项规划相衔接,与当地经济社会发展条件和发展水平相适应。充分尊重农民意愿,在不增加农民经济负担的情况下,统筹规划与建设新居及与其配套的水、电、路等基础设施和文、教、卫等公共服务设施”。因此,各地在开展增减挂钩实施易地扶贫搬迁时,属易地扶贫搬迁地区按国家住房建设标准落实搬迁住房,属非易地扶贫搬迁地区按规定标准安排折旧区农户宅基地;同时也要注重安置点的配套设施建设,切实改善搬迁户居住条件,使入住农民享受到与当地城镇市民均质的公共服务和基础设施,绝不能仅仅安排了住房或给了宅基地就了事。

第二条:推进配套产业发展

发展壮大产业是使入住农民住得下、稳得住、有发展的关键措施。想要通过增减挂钩项目助推产业发展,就要提高增减挂钩的规模化、区域化水平,避免“小散弱”,以增强增减挂钩对产业发展的推动力。《通知》明确要求:第一,鼓励探索以土地流转重点区域或整乡(镇)、整村整治的方式实施增减挂钩,促进整县推进土地整治与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合,提高整县推进土地整治项目与增减挂钩项目的协同度。第二探索开展区域山水林田湖综合整治,加强耕地数量、质量、生态三位一体保护。项目区范围内无土地复垦义务人的集体工矿废弃用地,可连同村庄闲置用地、空心村以及拟搬迁村庄用地共同组成项目拆旧区一并整治。探索建立增减挂钩与工矿废弃地试点之间的联系,加强政策整合,推动计划经济时期遗留或者责任人灭失的损毁土地复垦利用。第三,增减挂钩项目要将不低于10%的周转指标用于支持发展项目区具有优势的农产品加工、现代农业、休闲农业、乡村旅游等,促进当地产业发展、增加农民就业。第四,项目实施过程中要充分利用历史文化和田园风光资源,因地制宜推动土地整治+文化土地整治+旅游土地整治+农业土地整治+生态土地整治+康养等,促进农村一二三产融合发展。

第三条:强化生态文明建设